國內農村沼氣發(fā)展“十三五”規劃

前 言

“十二五”期間，農村沼氣快速發(fā)展，在改善農村生活條件，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，推進(jìn)農業(yè)農村節能減排及保護生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。當前，農村沼氣事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是農業(yè)生產(chǎn)方式、農村居住方式、農民用能方式的新轉變，對農村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。

習**總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上指出，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。遵照中央部署和習**總書(shū)記的重要指示精神，發(fā)展改革委和農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方主管部門(mén)，在大量調查研究和反復論證的基礎上，編制了《國內農村沼氣發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯吩诜治鲛r村沼氣發(fā)展成就、機遇與挑戰、資源潛力等基礎上，明確了“十三五” 農村沼氣發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務(wù)，規劃了發(fā)展布局和重大工程，提出了政策措施和組織實(shí)施要求。

《規劃》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《**中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《國內農業(yè)可持續發(fā)展規劃(2015–2030 年)》《國內農業(yè)現代化規劃(2016–2020 年)》《國內農村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》等作了銜接。

本規劃是“十三五”時(shí)期國內農村沼氣發(fā)展的指導性文件。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展農村沼氣事業(yè)，自 2004 年起，每年中央一號文件都對發(fā)展農村沼氣提出明確要求?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部累計安排中央預算內投資 142 億元用于農村沼氣建設，并不斷優(yōu)化投資結構。根據農村沼氣發(fā)展面臨的新形勢，2015 年調整中央投資方向，重點(diǎn)用于支持規?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項目建設，農村沼氣邁出了轉型升級的新步伐。

(一)增強了能源**保障能力

農村沼氣歷史性的解決 2 億多人口炊事用能質(zhì)量提升問(wèn)題，促進(jìn)了農村家庭用能清潔化、便捷化。規?；託夤こ淘跒橹苓呣r戶(hù)供氣的同時(shí)，也滿(mǎn)足了養殖場(chǎng)內部的用氣、用熱、用電等清潔用能需求。規?；笮驼託夤こ逃绕涫巧锾烊粴夤こ趟a(chǎn)沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)或提純后并入天然氣管網(wǎng)、車(chē)用燃氣、工商企業(yè)用氣，實(shí)現了高值高效利用。到 2015 年，國內沼氣年生產(chǎn)能力達到 158 億立方米，約為國內天然氣消費量的 5%，每年可替代化石能源約 1100 萬(wàn)噸標準煤，對優(yōu)化國家能源結構、增強國家能源**保障能力發(fā)揮了積極作用。

(二)推動(dòng)了農業(yè)發(fā)展方式轉變

農村沼氣上聯(lián)養殖業(yè)，下促種植業(yè)，是促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的重要舉措，不僅有效防止和減輕了畜禽糞便排放和化肥農藥過(guò)量施用造成的面源污染，而且對提高農產(chǎn)品質(zhì)量**水平，促進(jìn)綠色和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現農業(yè)節本增效，轉變農業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。據測算，農村沼氣年可生產(chǎn)沼肥 7100 萬(wàn)噸，按氮素折算可減施 310 萬(wàn)噸化肥，每年可為農民增收節支近 500 億元。

(三)促進(jìn)了農村生態(tài)文明發(fā)展

農村沼氣實(shí)現了畜禽養殖糞便、秸稈、有機垃圾等農業(yè)農村有機廢棄物的無(wú)害化處理、資源化利用，緩解了困擾農村環(huán)境的 “臟亂差”問(wèn)題。沼氣利用不增加大氣中二氧化碳排放，具有顯著(zhù)的溫室氣體減排效應。農戶(hù)建設農村沼氣配套改廚、改廁、改圈，改善了家庭衛生條件。規?；笮驼託夤こ毯鸵幠；锾烊粴夤こ?，大幅提升了畜禽糞便、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物集中處理水平和清潔燃氣集中供應能力，適應了新時(shí)代廣大農民對美麗宜居鄉村建設的新要求。目前，國內農村沼氣年處理畜禽養殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近 20 億噸，年減排二氧化碳 6300 多萬(wàn)噸，對實(shí)現農村家園、田園、水源清潔，建設美麗宜居鄉村、發(fā)展農村生態(tài)文明起到了積極作用。

(四)轉型升級取得了積極成效

2015 年農村沼氣轉型升級以來(lái)，中央重點(diǎn)支持建設日產(chǎn) 1 萬(wàn)立方米以上的規?；锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項目與厭氧消化裝置總體容積 500 立方米以上的規?；笮驼託夤こ添椖?，著(zhù)重在**建設組織方式、發(fā)揮規模效益、利用先進(jìn)技術(shù)、建立有效運轉模式等方面進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現了四個(gè)轉變，由主要發(fā)展戶(hù)用沼氣向規?；託廪D變，由功能單一向功能多元化轉變，由單個(gè)環(huán)節項目建設向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化統籌推進(jìn)轉變，由政府出資為主向政府與社會(huì )資本合作轉變。一批規?；託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ?，在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)以及城鎮燃氣供應等方面取得了積極成效，正在不斷探索有價(jià)值、可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。

在充分肯定農村沼氣發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要清楚地看到，農村沼氣的定位、工作思路和發(fā)展模式始于 2003 年的沼氣建設政策體系框架，長(cháng)期的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗，同時(shí)也有不少教訓?！笆濉睍r(shí)期是農業(yè)發(fā)展方式的加快轉變期，農業(yè)現代化的快速發(fā)展期，新型城鎮化建設的加速推進(jìn)期，農村沼氣發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續發(fā)生重要變化，對農村沼氣事業(yè)提出了新的更高的要求。

(一)發(fā)展機遇

1、生態(tài)文明建設對農村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)

生態(tài)文明建設已納入到“五位一體”國家總體戰略布局，農村生態(tài)文明建設的任務(wù)也更加重要，農村生態(tài)環(huán)境向清潔化轉變的要求也更加迫切。隨著(zhù)農業(yè)集約化程度提高和規?；N養業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便隨意堆棄、秸稈就地廢棄焚燒等問(wèn)題越來(lái)越突出，對大氣、土壤和水等生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞，導致農業(yè)面源污染日趨嚴重。據測算，國內每年產(chǎn)生農作物秸稈 10.4 億噸，可收集資源量約 9 億噸，尚有 1.8 億噸的秸稈未得到有效利用，多數被田間就地焚燒;規?；笄蒺B殖場(chǎng)每年產(chǎn)生畜禽糞污 20.5 億噸，仍有 56%未得到有效利用。農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰，力爭到 2020 年農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實(shí)現“一控兩減三基本”的目標任務(wù)。據測算，建設 1 處 5000 立方米池容的規?；笮驼託夤こ?，每年可消納 3 萬(wàn)噸糞便或 0.6 萬(wàn)噸干秸稈，可減少 COD 排放 1500 噸或顆粒物排放 90 噸。因此，發(fā)展農村沼氣，能夠有效處理農業(yè)農村廢棄物、減少溫室氣體排放和霧霾產(chǎn)生、改善農村環(huán)境“臟、亂、差”狀況等，留住綠水青山。

2、農業(yè)供給側改革對農村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新要求

農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵是“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”。為市場(chǎng)提供更多上等**的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”和“茶盒子”等農產(chǎn)品，是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務(wù)。目前國內大田作物播種面積 24.82 億畝，畝均化肥施用量 21.9 千克，遠高于世界平均水平(每畝 8 千克)，是美國的 2.6 倍，歐盟的 2.5 倍。果樹(shù)畝均化肥用量 73.4 千克，是美國的 6 倍、歐盟的 7 倍;蔬菜畝均化肥用量 46.7 千克，比美國高 29.7 千克、比歐盟高 31.4 千克?；实倪^(guò)量使用，增加了生產(chǎn)成本，在一些地區導致了土壤板結、地力下降、土壤和水體污染等問(wèn)題。沼肥富含氮磷鉀、微量元素、氨基酸等，可以替代或部分替代大田作物和果(菜、茶)園化肥施用，能夠顯著(zhù)改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)包括大田作物、水果蔬菜茶葉在內的上等農產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，有效滿(mǎn)足人們對上等農產(chǎn)品日益增長(cháng)的旺盛需求。據測算，建設 1 處日產(chǎn) 500 立方米沼氣的規?；託夤こ?，每年可生產(chǎn)沼肥 1000 噸，按氮素折算可減施 43 噸化肥，沼液作為生物農藥長(cháng)期施用可減施化學(xué)農藥 20%以上。因此，發(fā)展農村沼氣能夠實(shí)現化肥、農藥減量，推動(dòng)上等綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)，保障食品**。

3、國家能源**對農村沼氣事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力

我國能源生產(chǎn)供應結構不合理、總體缺口較大。2015 年，國內能源消費總量 43 億噸標準煤，其中煤炭消費量占比為 64%，比重過(guò)高;天然氣凈進(jìn)口量 621 億立方米，對外依存度 32.1%。能源生產(chǎn)和消費要立足國內多元供應保**，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系。我國在 G20 峰會(huì )和巴黎峰會(huì )做出承諾，到 2030 年非化石能源占一次能源消費比重提高到 20%左右。據測算，建設 1 處日產(chǎn) 1 萬(wàn)立方米的生物天然氣工程，年可產(chǎn)生物天然氣 365 萬(wàn)立方米，可替代 4343 噸標準煤。據統計，國內每年可用于沼氣生產(chǎn)的農業(yè)廢棄物資源總量約 14.04 億噸，可產(chǎn)生物天然氣 736 億立方米，可替代約 8760 萬(wàn)噸標準煤。因此，發(fā)展農村沼氣，可降低煤炭消費比重、填補天然氣缺口，進(jìn)一步優(yōu)化能源供應結構。

4、新型城鎮化建設對農村沼氣事業(yè)發(fā)展提供了新契機

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》的發(fā)布開(kāi)啟了積極穩妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮化建設的新時(shí)期，規劃到 2020 年，國內常住人口城鎮化率達到 60%左右，實(shí)現 1 億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。據國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明，城鎮化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，能源消費至少會(huì )增長(cháng) 6000 萬(wàn)噸以上標準煤。同時(shí)，國家鼓勵農村人口在中小城市和小城鎮就近就地城鎮化，這些地區民用燃氣短缺、管網(wǎng)鋪設投資和輸送成本過(guò)高，現有的城鎮燃氣供應體系難以覆蓋新型城鎮化區域。據測算，每戶(hù)每年炊事熱水平均用天然氣 284 立方米，要實(shí)現 1 億農業(yè)人口轉移年需增加沼氣 118 億立方米沼氣。加之，城鎮及農村地區經(jīng)濟水平不斷提高，對上等清潔便利能源的需求顯著(zhù)增加，也對居住環(huán)境提出了更高要求。因此，發(fā)展農村沼氣，生產(chǎn)供應清潔能源，能夠實(shí)現新型城鎮集中供氣供熱，滿(mǎn)足炊事采暖用能需求。

(二)面臨挑戰

1、農村沼氣的發(fā)展方式亟待轉型升級

近年來(lái)，隨著(zhù)種養業(yè)的規?；l(fā)展、城鎮化步伐的加快、農村生活用能的日益多元化和便捷化、農民對生態(tài)環(huán)保的要求更加迫切，農村沼氣建設與發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。農村戶(hù)用沼氣使用率普遍下降，農民需求意愿越來(lái)越小，廢棄現象日益突出;中小型沼氣工程整體運行不佳，多數虧損，長(cháng)期可持續運營(yíng)能力較低，存在許多閑置現象。此外，現有的沼氣工程還面臨著(zhù)原料保障難和儲運成本過(guò)高、大量沼液難以消納、工程科技含量不高、沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開(kāi)發(fā)不足等瓶頸，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴重問(wèn)題。因此，農村沼氣亟待向規模發(fā)展、綜合利用、效益拉動(dòng)、科技支撐的方向轉型升級。 2015 年開(kāi)始的農村沼氣轉型升級，在這方面進(jìn)行了有益的嘗試。

2、農村沼氣發(fā)展的扶持政策亟待完善

農村沼氣承擔著(zhù)農村廢棄物的處理、農村清潔能源供應、農村生態(tài)環(huán)境保護等多重社會(huì )公益職能，國家應不斷健全沼氣政策支持體系，加大支持力度。長(cháng)期以來(lái)，國家支持主要體現在前端的投資補助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會(huì )資本合作機制尚未有效建立，社會(huì )資金投入沼氣工程建設運營(yíng)不足，政府投資放大效應發(fā)揮不夠。農村沼氣持續發(fā)展的支持政策還不夠系統，農業(yè)廢棄物處理收費、終端產(chǎn)品補貼、沼氣產(chǎn)品保障收購以及流通等環(huán)節的政策還有所缺失。沼氣轉型升級發(fā)展以來(lái)，大型沼氣工程和生物天然氣工程建設對用地、用電、信貸等方面的政策需求也在迅速增加。此外，沼氣標準體系建設還不夠完善，沼氣項目建設手續不夠清晰，各地執行標準不同，給項目建設、施工、運營(yíng)和監管帶來(lái)困難。

3、農村沼氣的體制性和制度性障礙亟需破除

沼氣可通過(guò)開(kāi)展高值高效利用實(shí)現商品化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，但在沼氣發(fā)電上網(wǎng)和和生物天然氣并入城鎮天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多歧視和障礙。目前國內地級以上城市和絕大部分縣城的燃氣特許經(jīng)營(yíng)權已經(jīng)授出，存在生物天然氣無(wú)法在當地銷(xiāo)售或被取得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)對生物天然氣壓制價(jià)格現象。國家出臺的《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》《可再生能源電價(jià)附加收入調配暫行辦法》等相關(guān)政策在沼氣領(lǐng)域難以落地，有的電網(wǎng)公司以各種理由阻礙沼氣發(fā)電上網(wǎng)，沼氣發(fā)電上網(wǎng)后也無(wú)法享受農林生物質(zhì)電價(jià)。這些問(wèn)題造成了沼氣和生物天然氣的市場(chǎng)競爭能力不強，制約了農村沼氣的發(fā)展。

4、農村沼氣的科技支撐和監管能力亟需強化

長(cháng)期以來(lái)，中央和地方對沼氣技術(shù)、適用產(chǎn)品和裝備設備的研發(fā)投入有限，科研單位和企業(yè)缺乏技術(shù)**的動(dòng)力與積極性，尚未形成與產(chǎn)業(yè)緊密結合的產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)支撐體系。與沼氣技術(shù)先進(jìn)的國家相比，我國規?；託夤こ坛厝莓a(chǎn)氣率和自動(dòng)化水平有待提高，新技術(shù)、新材料的標準和規范急需建立。農村沼氣管理體系仍存在注重項目投資建設、忽視行業(yè)監管的問(wèn)題，一些地方在政府與市場(chǎng)之間、政府部門(mén)之間還存在邊界不清、職能交叉、缺乏統籌等問(wèn)題。沼氣服務(wù)體系盡管已基本實(shí)現了全覆蓋，但服務(wù)對象主要是戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程，也未建立有效的服務(wù)機制和運營(yíng)模式，服務(wù)人員不穩定、服務(wù)范圍小、服務(wù)內容單一、技術(shù)水平偏低等問(wèn)題致使現有沼氣服務(wù)體系難以維系。

(三)資源潛力

目前，國內可用于沼氣的農業(yè)廢棄物資源潛力巨大。農村沼氣原料主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產(chǎn)品加工剩余物、蔬菜剩余物、農村有機生活垃圾等。據測算，可用于沼氣生產(chǎn)的廢棄物資源總量約 14.04 億噸，其中，秸稈可利用資源量超過(guò) 1 億噸、畜禽糞便可利用資源量超過(guò) 10 億噸、其他有機廢棄物可利用量超過(guò) 1 億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為 1227 億立方米。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設和農業(yè)現代化推進(jìn)，沼氣生產(chǎn)潛力還將進(jìn)一步增大。其中：

農作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類(lèi)、薯類(lèi)等作物秸稈，2015 年作物秸稈的理論資源量為 10.4 億噸，可收集資源量約 9 億噸，主要分布在華北平原、長(cháng)江中下游平原、東北平原等 13 個(gè)糧食主產(chǎn)省(自治區)。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計約 7.2 億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的秸稈資源量約 1.8 億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為 500 億立方米。

畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015 年，國內現有豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽糞便資源量為 19 億噸。目前，糞便堆肥化處理量約為 8.4 億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的畜禽糞便資源量約 10.6 億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為 640 億立方米。

其他有機廢棄物。主要包括農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、蔬菜尾菜、農村有機生活垃圾等。2015 年，國內糧食加工副產(chǎn)物(米糠、稻殼、玉米芯、糟類(lèi))總量約 2.1 億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約 0.2 億噸;國內果蔬加工廢棄物總量約 2.6 億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約 1.14 億噸;國內農村有機生活垃圾總量約 0.8 億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量為 0.3 億噸。其他有機廢棄物可利用量共 1.64 億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為 87 億立方米。

(一)指導思想

深入貫徹落實(shí)“**、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”理念，適應農業(yè)生產(chǎn)方式、農村居住方式和農民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農業(yè)發(fā)展的三重復合定位，按照種養結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強化政策**、科技**和管理**，加快規?；锾烊粴夂鸵幠；笮驼託夤こ探ㄔO，大力推動(dòng)果(菜、茶)沼畜種養循環(huán)發(fā)展，鞏固戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實(shí)現規模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監管結合，開(kāi)創(chuàng )農村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設農村生態(tài)文明、轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結構、改善農村人居環(huán)境作出更大的貢獻。

(二)基本原則

1、統籌謀劃，多元發(fā)展

針對各地資源狀況和環(huán)境承載力情況，統籌謀劃，優(yōu)化農村沼氣發(fā)展結構和建設布局。鼓勵各地建設不同規模和類(lèi)型的沼氣項目，因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農業(yè)農村廢棄物處理為主、以用氣為主和果(菜、茶)沼畜循環(huán)等多種形式和特點(diǎn)的沼氣模式，鼓勵各地發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式，推動(dòng)農村沼氣轉型升級。

2、氣肥并重，綜合利用

統籌考慮農村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。適應市場(chǎng)需求及建設農村清潔能源生產(chǎn)供應體系的需要，積極開(kāi)拓沼氣在城鄉居民集中供氣、并網(wǎng)發(fā)電、車(chē)用燃氣、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應用。突出農村沼氣供肥功能，以沼氣工程為紐帶，以沼肥高效利用為抓手，將農作物種植與畜牧養殖有機聯(lián)結起來(lái)，推進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展。

3、政府支持，市場(chǎng)運作

政府通過(guò)健全法規、政策引導、組織協(xié)調、投資補助和終端補貼等方式**農村沼氣發(fā)展方向，為農村沼氣發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引導社會(huì )資本投入農村沼氣建設和運營(yíng)，大力推進(jìn)沼氣工程的企業(yè)化主體、專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運營(yíng)，不斷提高經(jīng)濟效益和可持續發(fā)展能力，形成政府、企業(yè)、種養大戶(hù)、終端用戶(hù)等市場(chǎng)主體共建多贏(yíng)新格局。

4、科技支撐，機制**

加強農村沼氣科研平臺建設，強化科研院所、大專(zhuān)院校和龍頭企業(yè)密切合作，建設產(chǎn)學(xué)研推用一體化沼氣技術(shù)**與推廣體系。中央與地方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方政府作用，建立種植、養殖業(yè)主與農村沼氣經(jīng)營(yíng)主體等各方利益共享、成本分擔的聯(lián)接機制。統籌推進(jìn)融資方式、運營(yíng)模式、監管機制**。

(三)發(fā)展目標

農村沼氣轉型升級取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，多元協(xié)調發(fā)展的格局基本形成，以沼氣工程為紐帶的種養循環(huán)發(fā)展模式更加普及，科技支撐與行業(yè)監管能力顯著(zhù)提升，服務(wù)體系與政策體系更加健全。農村沼氣在處理農業(yè)廢棄物、改善農村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農業(yè)發(fā)展和新農村建設等方面的作用更加突出。

——沼氣規?；斤@著(zhù)提高。新建規?；锾烊粴夤こ?172 個(gè)、規?；笮驼託夤こ?3150 個(gè)，認定果(菜、茶)沼畜循環(huán)農業(yè)基地 1000 個(gè)，供氣供肥協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。

——戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程功能得到鞏固和提高。戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程的建設成果得到鞏固，相關(guān)工程得到修復，**隱患得到消除，功能效益得到優(yōu)化提升。在“老少邊窮”且農戶(hù)還有散養習慣的地區因地制宜建設戶(hù)用沼氣，在中小型養殖場(chǎng)密布地區有序發(fā)展中小型沼氣工程。

——“三沼”產(chǎn)品高值高效綜合利用水平大幅提升。沼氣供氣、供暖、發(fā)電、提純生物天然氣等多元化利用渠道暢通，效益明顯提升;沼渣沼液有機肥、基質(zhì)、生物農藥等多元化功能進(jìn)一步拓展。新增池容 2277 萬(wàn)立方米，新增沼氣生產(chǎn)能力 49 億立方米，達到 207 億立方米;新增沼肥 2651 萬(wàn)噸，按氮素折算替代化肥 114 萬(wàn)噸。

——生態(tài)與社會(huì )效益更加顯著(zhù)。農村沼氣年新增秸稈處理能力 864 萬(wàn)噸、畜禽糞便處理能力 7183 萬(wàn)噸，替代化石能源 349萬(wàn)噸標準煤，二氧化碳減排 1762 萬(wàn)噸，COD 減排 372 萬(wàn)噸，農村地區沼氣消費受益人口達 2.3 億人以上。沼氣和生物天然氣作為畜禽糞便等農業(yè)廢棄物主要處理方向的作用更加突出，基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。

(一)優(yōu)化農村沼氣發(fā)展結構

按照全產(chǎn)業(yè)鏈總體設計、統籌謀劃，建立從原料保障、厭氧發(fā)酵、沼氣沼肥利用、運營(yíng)監管以及社會(huì )化服務(wù)的一體化體系，培育沼氣工程終端產(chǎn)品多元化利用市場(chǎng)，建立新型商業(yè)化運營(yíng)模式，推動(dòng)規?；锾烊粴夤こ毯鸵幠；笮驼託夤こ碳涌旖ㄔO?？紤]原料來(lái)源、運輸半徑、資金實(shí)力、產(chǎn)品銷(xiāo)路等因素，配套建設原料基地，推廣中高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝以及沼氣提純等先進(jìn)技術(shù)。結合果(菜、茶)園用肥需求和布局，發(fā)展“‘三園’ +沼氣工程+畜禽養殖”的模式，認定一批果(菜、茶)沼畜循環(huán)農業(yè)基地，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。繼續鞏固戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程在農村生產(chǎn)和生活中的重要作用，制定農村戶(hù)用沼氣報廢標準，優(yōu)化改造老舊病池，填平補齊生活污水凈化沼氣池、沼渣沼液綜合利用設施，積極促進(jìn)沼氣建設與生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機結合，提升沼氣綜合功能。

(二)提升三沼產(chǎn)品利用水平

推進(jìn)沼氣高值化利用。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和作為車(chē)用燃料，沼氣發(fā)電并網(wǎng)或企業(yè)自用，穩步發(fā)展農村集中供氣或分布式撬裝供氣工程，促進(jìn)沼氣和生物天然氣更多用于農村清潔取暖，提高沼氣利用效率。

推動(dòng)沼肥高效利用。將沼渣沼液加工作為規?；锾烊粴夤こ毯鸵幠；笮驼託夤こ添椖坎豢扇鄙俚慕ㄔO內容，同步實(shí)施，同時(shí)投產(chǎn)。大力開(kāi)展沼渣沼液生產(chǎn)加工有機肥、基質(zhì)、生物農藥等多功能利用，試點(diǎn)推廣植物營(yíng)養液、生物活性制劑等**產(chǎn)品，推廣以農村有機生活垃圾作為沼氣原料生產(chǎn)沼肥，提高沼氣項目綜合效益。

推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養殖”循環(huán)模式。在果(菜、茶)園優(yōu)勢區，開(kāi)展沼氣工程配備沼肥生產(chǎn)設備，配套沼肥暫存調配設施以及園區儲肥施肥設施設備、沼肥運輸和施用機具、沼液田間水肥一體化灌溉設施建設，使沼氣工程有效聯(lián)接畜禽養殖和高效種植，實(shí)現沼肥充分高效利用，保障上等農產(chǎn)品生產(chǎn)。

(三)提高科技**支撐水平

以促進(jìn)沼氣技術(shù)成果轉化為主攻方向，依托優(yōu)勢科研團隊建設沼氣科研**平臺和重點(diǎn)實(shí)驗室，完善實(shí)驗室基礎設施，購置先進(jìn)實(shí)驗儀器設備，建設中試基地。深化科研院所、大專(zhuān)院校和龍頭企業(yè)之間的合作，加強農村沼氣產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)體系建設，建設一批沼氣科研**團隊，集中優(yōu)勢科研資源研發(fā)沼氣新工藝、新材料、新設備，開(kāi)展秸稈預處理、穩產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)酵工藝、多能互補增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼肥高效施用等關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)攻關(guān)。結合云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，建設覆蓋國內的信息化沼氣科技服務(wù)平臺，促進(jìn)沼氣科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，提高沼氣行業(yè)科技水平。

(四)加強服務(wù)保障能力建設

在戶(hù)用沼氣和沼氣工程集中的地區，穩步開(kāi)展農村沼氣服務(wù)體系提檔升級，優(yōu)化整合農村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成功能齊全、設施完備、技術(shù)先進(jìn)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。**政府購買(mǎi)公益**務(wù)、市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)**務(wù)的運營(yíng)機制，培育壯大社會(huì )化服務(wù)隊伍，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入沼氣沼肥的銷(xiāo)售、流通、售后服務(wù)等環(huán)節。

依托科研院所和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，大力開(kāi)展從業(yè)人員技能培訓，重點(diǎn)推動(dòng)沼氣工程設計、施工標準化，提高沼氣人才隊伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。大力培育農村沼氣事業(yè)新型社會(huì )化服務(wù)主體和沼氣中介服務(wù)組織，培育一批沼氣行業(yè)的骨干企業(yè)。

著(zhù)力提高行業(yè)監管能力。加快農村沼氣監管由建設項目管理向行業(yè)監督管理轉變，建立農村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監管系統;建立農村沼氣工程、產(chǎn)品檢測和評估體系，建設可測量、可識別、可核查、可追溯的信息化監控平臺，建設國內沼氣遠程在線(xiàn)監測系統，對沼氣工程實(shí)行全周期動(dòng)態(tài)監管。加強沼氣生產(chǎn)過(guò)程**管理，加大對沼氣易燃易爆等危險特性的宣傳和教育力度，認真辨識生產(chǎn)過(guò)程的**風(fēng)險并落實(shí)管控措施，嚴格動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理，提高沼氣工程生產(chǎn)**水平。

(一)規?；锾烊粴夤こ?/strong>

功能定位。在天然氣市場(chǎng)需求量大和農業(yè)廢棄物資源量集中的地區，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈和農產(chǎn)品加工有機廢棄物等為料的規?；锾烊粴夤こ?，生產(chǎn)的沼氣進(jìn)行提純凈化，生產(chǎn)的生物天然氣通過(guò)車(chē)用燃氣、壓縮天然氣及并入天然氣管網(wǎng)等方式利用，沼渣沼液加工生產(chǎn)高效有機肥及其他高值化產(chǎn)品。

建設規模與內容。單項工程建設規模日產(chǎn)生物天然氣 1 萬(wàn)立方米以上。主要建設內容包括：(1)原料倉儲和預處理系統。建設秸稈原料的倉儲和預處理設施，建立畜禽糞污輸送管道等設施設備或配備運輸車(chē)。(2)厭氧消化系統。包括進(jìn)出料、厭氧發(fā)酵、增溫保溫和攪拌等設施設備。(3)沼氣利用系統。包括脫硫脫水等凈化設備、燃氣提純裝備、氣柜和管網(wǎng)等儲存輸配系統以及防雷、防爆、防火等**防護設施。(4)沼肥利用系統。包括沼渣、沼液存貯設施，沼肥有機肥生產(chǎn)加工設施設備。(5)智能監控系統。包括在線(xiàn)計量和遠程監控智能平臺。

(二)規?；笮驼託夤こ?/strong>

功能定位。在農戶(hù)居住區較集中、秸稈資源或畜禽糞便較豐富的地區，以自然村、鎮或養殖場(chǎng)為單元，建設以畜禽糞便、農作物秸稈為原料的規?；笮驼託夤こ?，生產(chǎn)的沼氣用于為農戶(hù)供氣、供暖、發(fā)電上網(wǎng)或企業(yè)自用等多元化利用，沼渣沼液用于還田、加工有機肥或開(kāi)展其他有效利用。在果(菜、茶)園和畜禽養殖雙優(yōu)縣中，建設一批以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程，沼氣用于城鄉居民炊事取暖及鍋爐清潔燃料等領(lǐng)域;突出沼肥供應功能，將沼肥施用于果(菜、茶)園，達到園區內種養平衡，實(shí)現良性循環(huán)發(fā)展。

建設規模與內容。建設厭氧消化裝置總體容積 500 立方米及以上的沼氣工程。主要建設內容包括原料預處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲存單元、沼氣輸配與利用單元(包括管網(wǎng)、入戶(hù)設施、沼氣爐具等)、沼氣發(fā)電及上網(wǎng)單元(包括沼氣發(fā)電、余熱回收、上網(wǎng)設備與監控等)、沼渣沼液綜合利用單元等設施設備，配套建設供配電、儀表控制、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍墻、業(yè)務(wù)用房等設施設備。在果(菜、茶)園和畜禽養殖雙優(yōu)縣中，按果樹(shù)、蔬菜和茶葉的沼肥需求量確定整縣農村沼氣建設的規模，新建以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程，主要包括原料預處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲存單元、沼氣輸配與利用單元、沼肥存儲調質(zhì)單元、自動(dòng)控制單元，果(菜、茶)園配套儲肥施肥設施設備、沼肥運輸和施用機具、沼液田間水肥一體化灌溉施肥設施、沼肥暫存調配設施等設施設備。

(三)戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程

功能定位。在“老少邊窮”且農戶(hù)有散養習慣的地區，以及中小型養殖場(chǎng)密布地區，因地制宜發(fā)展戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程，生產(chǎn)的沼氣用于解決農戶(hù)家庭和養殖場(chǎng)清潔燃氣需求，生產(chǎn)的上等沼肥與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結合，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品品牌，促進(jìn)種養業(yè)增效增收和美麗鄉村建設。

建設內容與規模。建設 8～10 立方米池容的戶(hù)用沼氣池，同步實(shí)施改圈、改廁、改廚。建設厭氧消化裝置總體容積在 20～ 500 立方米的中小型沼氣工程，建設內容主要包括原料預處理池(秸稈粉碎、堆漚)、沼氣發(fā)酵設施、貯氣水封池(基礎)、沼液儲存池，配套泵、管路、脫硫裝置、沼氣灶具等設備。有針對性地對有修復價(jià)值的老舊病池和沼氣工程進(jìn)行修復改造。

(四)支撐服務(wù)能力建設工程

功能定位。適應新時(shí)期沼氣事業(yè)發(fā)展需求，從科技**能力、服務(wù)體系隊伍和行業(yè)監管能力等方面加強頂層設計，統籌推進(jìn)能力建設工作，建成滿(mǎn)足農村沼氣事業(yè)健康持續發(fā)展的支撐保障體系。

建設內容。主要包括：(1)科技**能力建設。建立健全沼氣科技**研發(fā)平臺，支持科研單位和教學(xué)單位改善實(shí)驗室基礎設施，購置實(shí)驗儀器設備，配套完善實(shí)驗室功能，提高科研條件，建設中試基地，增強沼氣技術(shù)基礎研發(fā)及成果轉化能力。建設***科研平臺 1 個(gè)，區域級科研平臺 3 個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗室 5 個(gè)。建設企業(yè)**平臺，培育設備生產(chǎn)、規?；锾烊粴膺\營(yíng)、沼氣工程設計施工、關(guān)鍵設備生產(chǎn)及后續服務(wù)的龍頭企業(yè)，建設原料分析、發(fā)酵條件參數基礎實(shí)驗室，建設規?；?wù)基地，升級服務(wù)設備。(2)服務(wù)體系隊伍建設。實(shí)施沼氣實(shí)用人才培養工程，建設規?；託庠O計、建設和后續運行服務(wù)體系，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，扶持一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、功能齊全的沼氣工程公司和設計院所，培養一批實(shí)用技術(shù)人員。(3)行業(yè)監管能力建設。建設國內農村沼氣數據中心，實(shí)地數據采集驗證移動(dòng)站，遠程在線(xiàn)監測點(diǎn)，實(shí)時(shí)傳輸系統，在線(xiàn)預警診斷平臺，購置核心信息系統軟件、服務(wù)器群、無(wú)線(xiàn)數據采集器、網(wǎng)絡(luò )與**設備、操作系統等。建設農村沼氣數據中心 1 個(gè)，在線(xiàn)監測點(diǎn) 3322 個(gè)。

綜合考慮各地區畜禽糞便、農作物秸稈等資源量，肥料化、飼料化、原料化、基料化等競爭性利用途徑，以及地域分異規律、沼氣發(fā)展基礎、經(jīng)濟水平、清潔能源需求等因素，將國內 31 個(gè)省(直轄市、自治區)劃分為三類(lèi)地區：I 類(lèi)地區(資源量豐富地區);II 類(lèi)地區(資源量中等地區);III 類(lèi)地區(資源量一般地區)。

(一)I 類(lèi)地區

區域范圍：包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、廣西 12 個(gè)省(自治區)。

區域特征：按照區位和地形特征不同，該類(lèi)地區又分兩類(lèi)。

——黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇等省，是糧食主產(chǎn)區，同時(shí)果園、菜園和畜禽養殖雙優(yōu)縣較集中，土地消納沼渣沼液的能力較強，發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)模式的空間較大;清潔能源需求較大，適宜發(fā)展規?；笮驼託夂蜕锾烊粴?。

——湖北、湖南、四川、廣西等省(自治區)，屬于亞熱帶溫帶丘陵山區，地形地貌差異顯著(zhù)，大田作物分布較廣，菜園、果園、茶園和畜禽養殖雙優(yōu)縣均有分布，貧困集中連片區域對戶(hù)用沼氣需求大，丘陵地區適宜發(fā)展中小規模沼氣工程，平原地區可發(fā)展各類(lèi)沼氣工程。

發(fā)展任務(wù)：在該區域新建規?；笮驼託夤こ?1884 處，中型沼氣工程 4815 處，小型沼氣工程 11000 處，規?；锾烊粴夤こ?123 處，總池容達到 886 萬(wàn)立方米;新建戶(hù)用沼氣 76 萬(wàn)戶(hù);處理畜禽糞便 4551 萬(wàn)噸、農作物秸稈 588 萬(wàn)噸，年沼氣總產(chǎn)量 32 億立方米。

(二)II 類(lèi)地區

區域范圍：包括內蒙古、山西、陜西、甘肅、江西、重慶、貴州、云南、廣東、海南 10 個(gè)省(直轄市、自治區)。

區域特征：按照區位和地形特征不同，該類(lèi)地區又分三類(lèi)。

——內蒙古、山西、陜西、甘肅等省(自治區)，屬于“鐮刀彎”地區，是玉米結構調整的重點(diǎn)地區，也是草食動(dòng)物養殖優(yōu)勢區，菜園、果園和畜禽養殖雙優(yōu)縣均有分布，適宜發(fā)展以規?；託鉃榧~帶的循環(huán)農業(yè)模式，適度發(fā)展生物天然氣工程和中小型沼氣工程。

——江西、重慶、貴州、云南等省(直轄市)，山區面積大，沼氣原料資源分散，貧困人口多、扶貧任務(wù)重，大田作物分布較廣，菜園、果園和畜禽養殖雙優(yōu)縣較多，茶園和畜禽養殖雙優(yōu)區也有分布，適宜發(fā)展戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程。

——廣東、海南等省，屬于熱帶亞熱帶地區，氣候條件好，同時(shí)畜禽養殖量大，面源污染防治任務(wù)重，熱帶作物分布較廣，菜園、果園和畜禽養殖雙優(yōu)縣較多，發(fā)展規?；託庑枨笃惹?，海南部分貧困地區有發(fā)展戶(hù)用沼氣的需求。

發(fā)展任務(wù)：在該區域新建規?；笮驼託夤こ?973 處，中型沼氣工程 4000 處，小型沼氣工程 4450 處，規?；锾烊粴夤こ?39 處，總池容達到 402 萬(wàn)立方米;新建戶(hù)用沼氣 34 萬(wàn)戶(hù);處理畜禽糞便 2226 萬(wàn)噸、農作物秸稈 219 萬(wàn)噸，年沼氣總產(chǎn)量 14 億立方米。

(三)III 類(lèi)地區

區域范圍：包括北京、天津、上海、浙江、福建、寧夏、青海、新疆、西藏 9 個(gè)省(直轄市、自治區)。

區域特征：按照區位和地形分異規律的區域特征不同，該類(lèi)地區又分兩類(lèi)。

——北京、天津、上海、浙江、福建等省(直轄市)，人口密集，經(jīng)濟條件優(yōu)越，上等農產(chǎn)品需求大，清潔燃氣需求旺盛，環(huán)保要求高，菜園、果園和畜禽養殖雙優(yōu)縣較多，茶園和畜禽養殖雙優(yōu)區也有分布，適宜發(fā)展規?；託夤こ?，因地制宜推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。

——寧夏、青海、新疆、西藏等省(自治區)，屬于生態(tài)脆弱區以及水源保護地，環(huán)保壓力大，適宜推廣能源環(huán)保型模式;在規?；箴B殖集中的牧區和綠洲農業(yè)區可適度發(fā)展菜沼畜規?；託夤こ?。

發(fā)展任務(wù)：在該區域新建規?；笮驼託夤こ?293 處，中型沼氣工程 1185 處，小型沼氣工程 50 處，規?；锾烊粴夤こ?10 處，總池容達到 101 萬(wàn)立方米;新建戶(hù)用沼氣 1 萬(wàn)戶(hù);處理畜禽糞便 407 萬(wàn)噸、農作物秸稈 56 萬(wàn)噸，年沼氣總產(chǎn)量 3 億立方米。

通過(guò)對規?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ踢M(jìn)行典型設計經(jīng)濟分析，確定了沼氣工程的投資強度和補貼標準。在實(shí)施過(guò)程中還應考慮農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和市場(chǎng)需求變化等因素，結合各地區對中央預算內投資計劃上一年度完成情況及實(shí)施效果，對各省(市、區)沼氣工程數量和投資實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，保證有序發(fā)展。

(一)資金測算

“十三五”期間農村沼氣工程總投資 500 億元，其中：規?；锾烊粴夤こ?181.2 億元，規?；笮驼託夤こ?133.61 億元，中型沼氣工程 91 億元，小型沼氣工程 59 億元，戶(hù)用沼氣 33.3 億元，沼氣科技**平臺 1.89 億元。

(二)資金籌措

相關(guān)投資主要由企業(yè)和個(gè)人自主多渠道籌措，充分吸引和調動(dòng)社會(huì )資本積極投入，中央和地方各級財力予以適當補助。中央投資補助標準將根據農村沼氣轉型升級試點(diǎn)情況和規劃實(shí)施中期評估進(jìn)一步調整優(yōu)化。

(一)建立多元化投入機制

堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，大力推進(jìn)沼氣工程建設和運營(yíng)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，**政府投入方式，健全政府和社會(huì )資本合作機制，積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與，政府采用投資補助、產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權投資、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式對沼氣工程建設給予支持。支持地方政府建立運營(yíng)補償機制，鼓勵通過(guò)項目有效整理打包，提高整體收益能力，保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。研究出臺政府和社會(huì )資本合作(PPP)實(shí)施細則，完善行業(yè)準入標準體系，去除不合理門(mén)檻。積極支持技術(shù)水平高、資金實(shí)力強、誠實(shí)守信的企業(yè)從事規?；託忭椖拷ㄔO和管理，鼓勵同一專(zhuān)業(yè)化主體建設多個(gè)沼氣工程。積極探索碳排放權交易機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體完善沼氣碳減排方案，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。研究建立沼氣項目信用記錄體系。

(二)完善農村沼氣優(yōu)惠政策

研究建立規?；B殖場(chǎng)廢棄物強制性資源化處理制度。完善促進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展多種形式畜禽養殖廢棄物處理和資源化的激勵機制，研究建立農業(yè)廢棄物處理收費機制。完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補貼政策，對生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣用于城鄉居民生活的可參照沼氣發(fā)電上網(wǎng)補貼方式予以支持;在實(shí)施綠色生態(tài)導向的農業(yè)政策中，支持農村居民、新型農村經(jīng)營(yíng)主體等使用農業(yè)廢棄物資源化生產(chǎn)的有機肥。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策，支持從事利用畜禽養殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。健全農業(yè)廢棄物收儲運體系，推動(dòng)將沼氣發(fā)酵、提純、運輸等相關(guān)設備納入農機購置補貼目錄，研究建立健全并落實(shí)規?；託夂蜕锾烊粴夤こ添椖坑玫?、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

(三)營(yíng)造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境

將生物天然氣和沼氣納入國家能源和生態(tài)戰略，落實(shí)《可再生能源法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《可再生能源發(fā)電全額收購保障辦法》中對沼氣利用的相關(guān)規定，破除行業(yè)壁壘和歧視，推進(jìn)生物天然氣和沼氣發(fā)電無(wú)障礙并入燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關(guān)補貼，對生物天然氣和沼氣進(jìn)行全額收購或配額保障收購，支持規?；託饧泄獠@得與城鎮燃氣同等經(jīng)營(yíng)許可權利，完善農村集中供氣管網(wǎng)建設扶持政策，保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場(chǎng)待遇。

(四)加快完善沼氣標準體系

加快農村沼氣標準的制定和修訂工作，包括各類(lèi)沼氣工程設計規范、**設計與運營(yíng)規范、污染物排放標準、生物天然氣產(chǎn)品和并入燃氣管網(wǎng)標準、沼肥工程技術(shù)規范、沼肥產(chǎn)品等，加強檢測認證體系建設，提高行業(yè)技術(shù)水平，強化對農村沼氣及沼肥產(chǎn)品質(zhì)量和**監管。研究制定沼氣(生物天然氣)前期工作編制規程，指導項目單位科學(xué)規范開(kāi)展前期工作。

(五)加強國際合作與交流

在互惠互利的基礎上，加強同發(fā)達國家企業(yè)的合作，學(xué)習和借鑒他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有目的有選擇地引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)、工藝及關(guān)鍵設備。充分利用國際金融組贈款、貸款以及直接融資等方式，高起點(diǎn)發(fā)展農村沼氣工程龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)步伐，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

(一)加強組織領(lǐng)導

各地要準確把握轉型升級新要求，充分認識做大做強農村沼氣事業(yè)的重要意義，把農村沼氣建設納入地方政府國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃并提供必要的保障。各級發(fā)展改革、農業(yè)等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，各負其責，形成合力。深入開(kāi)展資源與市場(chǎng)需求調查研究，及時(shí)應對形勢需求，合理優(yōu)化區域布局。建立農村沼氣建設和使用考核評價(jià)制度，考核結果作為項目安排和績(jì)效考核的重要依據。

(二)強化行業(yè)監管

加強對沼氣工程建設到運營(yíng)全過(guò)程監管。進(jìn)一步健全農村沼氣技術(shù)監督體系，加強沼氣工程質(zhì)量**檢查，規范市場(chǎng)行為;建立健全項目環(huán)境監管體系，嚴格執行污染物排放監測監督;完善規?；锾烊粴夤こ毯鸵幠；笮驼託夤こ添椖抗芾磙k法，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制;項目立項、建設、運營(yíng)等全程公開(kāi)接受用戶(hù)和社會(huì )的監督、質(zhì)詢(xún)和評議。完善項目建設與運行中**生產(chǎn)制度，建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應急聯(lián)動(dòng)和**互查等工作機制，確保生產(chǎn)**。

(三)開(kāi)展宣傳評估

對規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現規劃實(shí)施存在的問(wèn)題，開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估和末期評估。利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等媒體，開(kāi)展農村沼氣多形式、多層次、多途徑的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓，對規?；锾烊粴夤こ毯鸵幠；笮驼託夤こ碳夹g(shù)和管理人員進(jìn)行**生產(chǎn)宣傳培訓。結合新型職業(yè)農民培訓工程、農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強沼氣服務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)技術(shù)人員和新型經(jīng)營(yíng)主體知識更新再培訓，著(zhù)力提高專(zhuān)業(yè)化水平。